农作物秸秆，曾被视为田间地头的“废弃物”，焚烧时浓烟滚滚，成为困扰农村环境的难题。然而，在平邑县，这些秸秆正通过全产业链招商和绿色转型，成为撬动经济发展的“香饽饽”。平邑县以秸秆资源为纽带，成功招引安徽丰原集团项目，形成覆盖上游（秸秆制糖/乳酸）、中游（聚乳酸聚合）、下游（改性材料及终端制品）的闭环生物基材料产业链，该项目是山东省践行国家生物制造发展战略以及绿色发展、可持续发展、生态文明发展而引进的重大招商引资建设项目，已被列入2025年山东省及临沂市重点项目库。

一、变废为宝：全链条招引打造项目闭环

农作物秸秆是一种宝贵的生物质能资源，其合理利用对于农民增收、环境保护和农业可持续发展意义重大。平邑县拥有丰富的秸秆资源，但过去大量秸秆被焚烧，造成严重的环境污染。为解决这一问题，平邑县瞄准秸秆的潜在价值，主动招引安徽丰原集团，利用其国内领先的聚乳酸全产业链技术，布局秸秆制糖、乳酸及聚乳酸生产等项目。通过生物酶解、发酵、纯化聚合等技术，秸秆被转化为聚乳酸，这种新型生物降解材料可广泛应用于服装、餐具、建筑材料等领域，实现了秸秆的高值化利用。平邑县从规划建设秸秆制糖联产黄腐酸项目，到乳酸、聚乳酸生产线，再到下游制品产业园，构建了覆盖全产业链的闭环体系。项目达产后，可实现全县75%以上的废弃秸秆绿色回收，形成约100亿产值的产业园区，同时带动相关配套产业集群式发展。

二、领导重视：全流程服务筑牢合作基石

自2023年项目立项以来，平邑县各级各部门协同发力，全程靠前服务，推动签约、立项、推进“三同步”，为产业链闭环落地奠定了坚实基础。

一是实地调研，向远布局。平邑县充分调研全县秸秆资源和配套设施优势，综合考察企业项目发展前景，多次赴企业总部实地考察，以高层互动深化共识，确保项目按计划纳入企业生产战略布局。

二是反复磋商，向细问计。针对项目选址、配套设施、交通规划等实际问题，多次召开项目招引座谈会，反复磋商对接，确保规划建设方案符合县情实际、兼具操作性与安全性。

三是靠前服务，向实推进。成立由县级领导牵头的项目服务专班，定期深入项目现场开展对接服务，聚焦项目的“痛点”和“堵点”，推行“并联推进、限时办结”模式，变“企业跑”为“政府到”，确保项目从签约到开工、从建设到投产各环节无缝衔接，以流程“减法”换取效率“加法”。

三、面向未来：全要素保障培育发展沃土

高质量发展离不开良好的资源供给和配套保障。平邑县瞄准项目需求，全面提升要素配置精准度与科学性，为产业发展提供“沃土”。

一是保障土地供给。结合企业需求，在热电厂和污水处理厂附近新增土地供应，满足项目建设需求，同时调整国土空间规划，协调连片供地，为后续集中式糖厂建设及产业链延伸预留空间。

二是完善配套服务。完善项目建设问题清单和管理机制，积极协调项目专用电力、蒸汽线路，提升各类审批事项办理速度，针对企业发展建设期、投产期不同阶段需求，为企业提供全生命周期服务。

三是提升基建水准。对标“九通一平”高标准建设要求，高效推进物流运输、用水保障、应急管理、污染防治、园区绿化、生活服务等方面配套设施建设，提升项目产业园区的智能化水平和综合承载力，为产业发展提供优质服务保障。

平邑县引进建设丰原聚乳酸产业链项目，是立足国家绿色产业发展全局的生动实践。以秸秆资源为纽带，平邑县不仅解决了秸秆焚烧的环境问题，还通过全产业链招商和绿色转型，推动了县域经济的绿色蝶变。项目落地后，有望在保障地区“粮食安全”“能源安全”“食品安全”的同时，实现生物经济发展的“换道超车”。

沂水县2012年招引山东新大陆橡胶科技有限公司，投资24亿元建设年产1200万套半钢子午胎、6万吨炭黑项目。2025年，沂水县依托该公司通过以企招商引进投资36.4亿元的通益橡胶高端轮胎智造项目。项目建成投产后，预计可年产半钢子午胎1300万条、工程轮胎10万套，销售收入34.5亿元、税收1.4亿元，新增就业900人。

一、主要做法

（一）高位推动，招大引强实现“新突破”。该项目在招引落地过程中，因轮胎行业涉及“两高”范畴，准入门槛高、审批流程严，导致企业投资信心不足。获悉情况后，沂水县高度重视，主要负责同志亲自带队到省发改委沟通汇报，于2024年7月成功获得项目备案批复。同时，积极帮助企业成功申报省重大项目，保障了项目用地指标，解决了企业后顾之忧。

（二）高效审批，围绕项目打造“量身衣”。项目签约后，第一时间落实领导包保、专班推进工作机制，成立由2名副县级领导同志牵头的工作专班，各职能部门全力靠上、全程服务，从项目对接到各项前期手续办理，“一次不用跑·全程帮代办”，从手续办理、要素保障、落地推进等各个环节，为投资方破解问题和瓶颈，确保项目顺利推进。实现用地规证、土地不动产权证、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、建筑工程施工许可证“五证齐发”的沂水审批新速度，项目场平、车间基础同步启动，保证拿地即开工。

（三）真包实扶，助力项目落地“加速跑”。项目落地以来，沂水县主要负责同志召开调度会4次，包扶领导开展现场办公、召开推进会12次，化解问题16个，为项目如期开工扫除障碍。“园区管家”贴心给力。经开区全力做好入园项目保障工作，牵头协调相关单位，合力解决土地清表、管线迁改等问题，并设立生态环保产业集聚区，保证项目产业合规性。“项目保姆”悉心呵护。招引单位杨庄镇成立专班，党委书记亲自盯靠，白天跑手续、盯进度，晚上理思路、解难题，环环悉心服务。“勤务员”精准帮扶。针对项目资金不足等问题，县财政局、金融中心靠前服务，帮助企业分析制定解决方案，成功获得投资基金和银行融资支持，为项目快速推进提供了坚强后盾。

（四）通力协作，打出部门联动“组合拳”。坚持要素跟着项目走，各部门实干担当，合力保障项目快落地。克服地上附着物户数多、情况复杂等问题，仅用10天就完成了绝大部分附着物清理；高效完成土地成片开发方案、农转用手续审批及挂牌出让工作；极限审批，提前梳理项目手续办理流程、要件材料清单，形成《工作提醒函》，并跟进督促落实；推行容缺审查机制，提前协调市图审中心完成施工图纸预审，土地摘牌后同步进行土地成交用地规划许可、工程规划许可公示，后续同步核发施工许可证等5项关键手续；积极响应企业诉求，完成了绿化苗木移栽，蒸汽管线迁改工作，确保项目顺利开工建设。

二、经验启示

一是落实服务至上理念到行动，才能推动发展开新局。只有换位思考，想企业所想、急企业所急，用心用情帮企业解决问题，才能让投资方愿意来、留得住、发展好，补链强链，实现项目落地、带动就业、促进发展“一石三鸟”合作多赢新局面，客商认可当地的投资环境，以企招商战略才能持久实施，取得实效，形成良性循环。

二是围绕产业链精准招商，才能有效夯实主导产业。通益橡胶项目就是沂水县围绕着精细化工橡塑产业链条，依托庐山新材料高科园引进的又一个“补链型”“强链型”亟需项目。目前，沂水县橡塑产业从异丁烯、白油到橡胶助剂，再到输送带，上下游共聚合链接14家企业，形成了完备产业链条和产业集聚态势。2024年产值突破100亿元。

三是深入实施“飞地经济”，才能畅通落地生命线。沂水县创新实施“飞地经济”政策以来，打破乡镇行政区划限制，以经济开发区、产业功能区作为“飞入地”提供项目落地平台，“飞出地”招引项目由乡镇街道负责抓服务、抓保障、抓管理，税收实行“飞入地”“飞出地”三七分成，破解偏远乡镇招引项目落地难的瓶颈，激发招商积极性，全力招引补链强链项目，推动重点产业集聚。2025年以来，通过“飞地经济”政策招引落地过亿元工业项目22个、总投资101.14亿元。