4月8日将成为跨境电子商务史上一个重要的日子，财政部发布的跨境进口税收新政正式实施，将原来对跨境零售以行邮税征税的方式进行了调整，此举在主要从事进口的跨境电商企业中产生了较大的反响，新政的主要变化是，原来将跨境电商零售进口的产品作为物品监管，现在则按照货物监管，在交易、支付、物流“三证”齐全的情况下，可以按照免关税，营业税、消费税打7折方式缴税，三证不全的仍可以走行邮税，但行邮税率进行了调整，由原来的10%、20%、30%、50%四个挡，调整成了15%、30%、60%三档，这意味着消费者购买进口产品，有的产品要多交税，有的产品则少交税。
此次税收调整主要是为了对跨境进口零售建立一个长效税收机制，意味着国家对跨境电子商务由早期的以促进为主转向以促进加规范为(博客,微博)主，未来，跨境电商一系列的监管措施还将陆续出台，跨境电子商务将从早期的野蛮生长逐渐走向平稳、健康发展。跨境B2B仍将成为未来跨境电商的主导模式，更多的跨境进口零售企业会从专营跨境进口向跨境进口与出口并重发展，中国跨境电商的竞争优势仍将体现在出口商。
我国跨境电商将呈现五大发展趋势
相关机构预测，全球跨境电子商务交易规模至2016年将增长到31.34万亿元，到2020年，美国、英国、德国、北欧地区、荷兰以及法国等6大电子商务市场的网络出口总价值将增长5倍，尤其是以中国为引领的亚太地区将是全球增长最快的跨境电子商务市场，占全球的近30%市场份额，未来亚太地区的国际贸易增长也必将快于其他地区，并引领全球国际贸易的增长，占全球国际贸易市场的份额将进一步增加。
近年来，我国对外贸易呈现低迷态势，而跨境电子商务则呈现出蓬勃的发展态势，进出口交易额增幅超过30%，其中，部分地区的电子商务进出口交易额增幅甚至达到几十倍。相关数据显示，2015年我国跨境电商交易规模约5.2万亿元，同比增长约30%，网民跨境网购的渗透率达到10%，跨境电商平台企业近万家，通过各类平台开展跨境电商的企业超过30万家。根据阿里研究院与埃森则联合发布的《全球跨境电商趋势报告》预测，2020年全球跨境零售交易额将达到9940亿美元，惠及9.43亿全球消费者，中国有望成为全球最大的跨境零售消费市场，带动全球跨境消费年均增速提高近4%。
2015年，跨境电子商务对我国外贸的贡献率达到18%，预计到“十三五”末，将达到30%。在国际跨境电子商务高速发展的大背景下，我国跨境电子商务会在商业模式和技术产品方面不断创新，会有更多的企业加入跨境电子商务的行列，我国跨境电子商务从规模到质量都会有大幅度的提高，在国际市场的影响力会进一步增强，总体将呈现五大趋势：
交易市场将进一步扩张人均购买力强、网购观念普及、消费习惯成熟、物流配套设施完善等良好的市场氛围将使中国跨境电商在以美国、英国、德国、澳大利亚为代表的成熟市场中保持着旺盛的发展势头；与此同时，会向俄罗斯、印度、巴西、南非等其他地区快速扩展。不断崛起的阿根廷、以色列、乌克兰等新兴市场也将成为我国跨境电商零售出口的新目标。同时，与港澳台的跨境电子商务合作也会增强，交易渠道会进一步拓宽。
交易主体将进一步增多跨境电商零售出口不仅为诸多中小微企业提供了迅速把握全球商机的捷径，而且为许多大企业、传统外贸企业提供了拓展业务并提升服务水平的机会。愈加多元化的跨境电子商务主体将进一步改善买家购物体验，提升行业整体服务水准。阿里、京东、大龙、敦煌等国内大型电子商务企业纷纷瞄准跨境电子商务市场，给原本以平台海外营销为主的跨境电子商务带来了坚实的业务基础和产品基础。我国的中小企业将作为跨境电子商务经营主体大量涌现，B2B和B2C模式并驾齐驱，一大批B2C企业快速成长，大批内贸企业和制造企业将进入跨境电商领域。
交易产品种类将更丰富据eBay统计，未来，中国跨境零售出口卖家的业务范围进一步拓展。随着产品运送方式持续创新和大数据技术不断应用与发展，中国卖家亦将业务拓展至更多新种类，经营的产品从服装服饰、美容保健、3C电子、计算机及配件、家居园艺、珠宝、汽车配件、食品药品等便捷运输产品向家居、汽车等大型产品扩展。eBay大中华区报告显示，71%的大卖家计划扩充现有产品种类，64%的大卖家计划延伸到其他产品线，这将持续提升中国跨境零售出口卖家在全球跨境贸易中的市场占有率和重要性。
传统外贸企业将成跨境电商主流跨境电子商务零售不同于一般贸易，小额度、高频度的特征造成与现有的通关、商检、结汇、退税等方式不相匹配，随着监管体系的完善，跨境B2C将进一步发展，更多的传统外贸企业将加入平台从事跨境B2C。同时，跨境B2B也将成为传统外贸企业的主要营销渠道。传统外贸企业与国外消费者直接面对，建立并提升品牌，提高核心竞争力。跨境电子商务将推动传统外贸企业的价值创造方式发生转变，实现从产品的交易者向生产的组织者转变，从消费的匹配者向消费的引导者转变，从价值的实现者向价值的创造者转变。
跨境电商产业链将逐步完整目前，我国的跨境电子商务主要是以平台为主导，企业自建交易平台尚不普遍，未来随着环境和支撑体系的改善、新技术的不断运用，跨境电子商务的产业链将逐步形成。从电商产业链上游来看，中国出口电商卖家主要集中在广东、江苏、浙江等东部沿海城市，但以湖北、河北、河南、四川为代表的中西部省市正在快速发展，产品方面，3C电子产品、服装等传统优势品类借助自身标准化及便于运输等优势表现强劲，户外、健康美容和汽配等新品类随着消费者需求增长而快速增长；产业链中游则是平台电商与自建网站相互博弈，协同发展，跨境电子商务平台将进一步整合，逐步完善服务功能，更多的制造业企业会入驻跨境电商平台；从产业链下游来看，成熟发达的经济体是中国出口电商的主要目的地市场，并将保持快速增长态势，不断崛起的新兴经济体，将为中国的出口电商提供更多更新的市场机会。
促跨境电商发展的六大支撑体系
目前来看，跨境电子商务还难以扭转外贸形势，我国跨境电子商务规模仅占外贸总体规模的18%左右，量还比较小；是跨境电子商务的商品主要为民生消费品，而外贸商品结构更多的仍是机电商品；跨境电子商务主要以价格低廉吸引消费者，使得同类商品的销售金额不升反降；跨境电子商务的促进政策，包括试点城市目前主要以进口为主，但在出口促进方面力度还不够。要发挥跨境电子商务对外贸的引领和驱动作用，当前的主要任务在于构建和完善六大支撑体系：
创新政府监管与通关体系虽然海关在一些试点城市采取了先行先试的做法，但目前全国范围内的监管和通关仍落后于跨境电子商务发展的需要。应改变现有监管措施难以全面推行的现象，制定全国范围内针对跨境电子商务发展的通关、商检措施。使跨境电子商务的监管符合国际信息化和电子商务的发展要求，并逐步建立起政府与行业、制度与规范、普适与专项相结合的多层次监管体系。
构建企业诚信经营体系完善法律法规，建立以真实交易为背景的跨境电商信用评价体系，加强对我国跨境电商平台及电商企业的规范与监管，打击跨境电子商务中的假冒伪劣以及侵犯知识产权的行为。根据企业诚信记录对企业进行分类，采取差别化管理措施，对高信用类别企业提供投融资、通关、检验检疫等多方面便利，对诚信度低的企业则采取严密的监管措施，提高管理的科学性和监管效率。
完善产品和企业管理提升体系建立“来源可追溯，去向可查证、风险可控制、责任可追究”的产品质量监控体系，以培育外贸竞争新优势为目标，提升跨境电子商务企业的质量、技术、品牌、服务竞争力。采取积极措施，引导企业重新配置、整合、提升渠道资源，提升供应链管理能力，加快构建跨境电子商务产业服务支撑链条。
构建跨境服务生态体系继续完善跨境电商公共服务体系，加强我国跨境电子商务企业与国际贸易商之间的合作，不断完善跨境电子商务产业服务水平，构建跨境服务生态体系。支持跨境电商企业汇集境内境外流通要素，引导企业重新配置、整合、提升渠道资源，从供应链、价值链和资源链上构建跨境电子商务的服务支持链条。提高跨境电商的综合服务能力，鼓励中介组织和研究机构为跨境电商发展提供更多服务。
完善国际合作与纷争解决体系跨境电子商务是国际贸易的新渠道和新模式，仍要遵循国际贸易的国际规则，纳入国际贸易管理，因此，跨境电子商务离不开国际间的交流与合作，包括加入国际组织的相关协议、制定相关国际标准和规则、建立区域信息安全保护机制、货币结算清算合作机制等，为我国跨境电子商务纷争解决提供法律依据。加强双边、多边的跨境电子商务区域合作、国家间合作、部门合作、企业合作，建立纠纷解决机制，形成跨境电子商务商谈与合作的主导权和话语权。
构建市场安全保障体系放任跨境电子商务的无序发展，可能引发多种经济安全问题，要加快建立跨境电子商务的纠纷处理机制和协调管理机构，加强对违法行业的惩处力度，多途径多方式保障我国跨境电子商务的市场安全和竞争秩序。研究跨境电子商务产品质量的安全监管和溯源机制,对B2C的小邮包问题要未雨绸缪，采取积极稳妥的解决办法，加强引导与规范，保证跨境网络零售模式的可持续发展。维护中国跨境电子商务发展的国际形象。
发展跨境电子商务的六条路径
当前我国的对外贸易发展面临多重困境，需要新的增长点。要使跨境电子商务成为外贸发展的新推动力和引擎，还需要更多措施增加其占外贸的份额，增强其对外贸发展的影响力。可优先采取以下六条发展路径：
大力扶持跨境B2B电子商务发展
B2B模式仍将是未来跨境电子商务的主流，要加大扶持力度，尽早谋划产业布局，通过大力发展跨境B2B电子商务，促进国际贸易无纸化和便利化，降低贸易成本。做大做强国际B2B全流程无纸化贸易并非一朝一夕之事，需实施试点先行政策。特别是特定经济体之间的试点，例如与“一带一路”国家之间。在国家外交及国际合作的大前提下，打通中国与特定经济体之间的绿色通关、电子单证传输、货物运输、外汇结算等传统一般贸易无纸化的绿色通道。
鼓励跨境网络零售品牌化发展既要稳步发展跨境零售进口，不断完善进口零售清单和税收、监管等机制，也要引导更多的品牌企业和制造业的优势企业进入跨境网络零售出口市场，改变“中国制造”产品低质低价的形象。鼓励跨境网络零售平台向国际一流服务商看齐，比拼服务和商品质量，并帮助中小企业创建自主品牌，通过提升产品质量和用户体验，做好品牌维护和网络推广，提升品牌形象和产品利润率。引导跨境网络零售平台成为国外消费者了解中国优质品牌的窗口，成为中国制造走向中国品牌和中国创造的重要途径。
推进跨境电子商务服务业发展鼓励第三方电子商务服务平台不断拓展服务深度，在信息服务的基础上向涵盖贸易信息流、贸易物流、贸易资金流的交易全流程电子商务服务方向发展。采取积极措施，引导和鼓励中小企业应用成熟、可信的第三方电子商务服务平台，面向国际市场在线销售和采购，全面开拓国际市场。结合各地经济发展的不同产业特色，重点推动行业电子商务服务平台建设，扩大区域产业在国内外市场的影响，带动产业集群发展。
促进跨境电子商务均衡协调发展鼓励1+12个跨境电子商务综合试验区创新发展，积极探索新模式新路径，并逐步复制推广到全国。促进交易市场均衡发展，加强与主要贸易伙伴国家和地区及相关国际组织的电子商务国际交流与合作，建立跨境电子商务合作机制，推进“一带一路”跨境电子商务应用项目的示范实施，实现跨境电子商务的多元化发展；促进东中西协调发展，加强内陆、中西部地区的信息化基础设施建设，扩大中西部地区的对外开放水平，减少东中西部地区跨境电子商务发展落差。
支持线上线下境内境外联动发展跨境电子商务不是对线下贸易的替代，而是要渗透到国际贸易的各个环节。要支持跨境电子商务平台的创新发展，推动以平台为核心的监管制度变革，鼓励线下制造业企业上平台设立线上营销店铺；要鼓励电商企业和物流企业、外贸综合服务企业、跨境电商综合服务平台企业形成产业链和供应链发展格局。鼓励跨境电商平台培育国际竞争优势，打造国际化的跨境电商平台；积极扩大跨境电商领域的开放，引进境外跨境电商平台企业，用境外资源销售境内产品。
促进企业优质经营诚信是保证跨境电子商务发展质量的基础，标准是提高跨境电子商务发展质量的依托，实现中国跨境电子商务的高质量发展，要避免政府过于刺激，出现各地出于政绩原因勉强推动跨境电子商务发展，只注重形式，难保证质量的现象；要防止跨境电子商务平台企业间的过度竞争、不良竞争，防止市场垄断，形成健康的市场发展秩序；要建立跨境电子商务交易主体、客体基础信息采集、交换和存储标准体系及可追溯体系；开展商品质量安全风险监管，对商业欺诈行为、侵犯知识产权和销售假冒伪劣产品行为给予严厉处罚。
（作者系商务部研究院电子商务研究部副主任、研究员）