美国总统特朗普(Donald Trump)表示,如果无法达成一项对美国公平的协议,加拿大将被排除在新的《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)之外。他还警告国会,如果议员们“干涉”谈判,他将完全终止Nafta。
特朗普是在上周六发出上述警告的。特朗普原本将上周五定为美加达成协议的最后期限,但当日两国谈判代表未能达成协议,本轮谈判的目的是修改包含墨西哥在内的贸易协定。美加双方已同意继续进行贸易谈判。
就在特朗普透过Twitter发出上述言论的当天,华盛顿国家大教堂(Washington National Cathedral)为近日去世的亚利桑那州共和党参议员麦凯恩(John McCain)举行了追悼会,许多国会领袖出席悼念。麦凯恩在世时是特朗普的政治对手。
特朗普发布推文称:“没有让加拿大参与新Nafta协议的政治必要。美国吃了几十年的亏,如果还不达成一项公平的协议,那么加拿大就得出局。国会不应干涉这些谈判,否则我会干脆完全终止Nafta,这样的话对我们来说反而好很多。”特朗普和其他一些美国高级官员已经暗示,如果加拿大与美国无法化解分歧,那么美国愿意用一项与墨西哥的双边协议来取代Nafta。
虽然特朗普有权在给予六个月通知期情况下终止协议,但这样的决定恐将面临诸多法律挑战,最终能否落实尚无法确定。
贸易协议必须获得国会批准方能生效,而其能否在国会通过,议员和商界团体的支持至关重要,他们已经明确表示,如果是不包括加拿大的双边协议,势必难以在国会轻松过关。
经过四天马拉松式的谈判,美加之间仍然存在巨大分歧。特朗普称,他打算坚持上周早些时候制定的时间表,即在11月底签署新协议,取代美加墨原先签署的Nafta。他在上周六称Nafta是“有史以来最糟糕的贸易协议之一”。
加拿大外长弗里兰(Chrystia Freeland)的一名发言人在回应特朗普推文时称,加拿大致力于达成一个现代的Nafta,“只要各方抱持善意,展现出灵活性,三方均赢的结果是可以实现的”。不过这名发言人也称,只有协议对加拿大有益,加拿大才会签署。据知情人士称,加拿大官员预料到特朗普会在谈判过程中发出威胁,并称加拿大的战略不会受到此类威胁的影响。
特朗普有关国会不应干预Nafta谈判的声明可能让国会两党感到惊愕。
民主党和共和党的议员们都倾向认为,他们在贸易协议商定方面有权发挥作用。国会近些年已制定越来越详细的规定,要求白宫在谈判和敲定协议时与国会协商,最近的例子是2015年的贸易促进授权法案。
如果特朗普试图推进一份将加拿大排除在外的新Nafta,国会与白宫在贸易政策方面的权力制衡争斗将尤为激烈。两党议员过去一周已警告称,如果特朗普这么做,该协议将没有可能在国会获得通过。