《批复》要求，借鉴杭州的经验和做法，因地制宜，突出本地特色和优势，着力在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为推动全国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验，用新模式为外贸发展提供新支撑。“开展试点工作就是让跨境电商对外贸的贡献由量变到质变，助力经济发展和外贸的优化升级。”商务部部长助理张骥表示。
跨境电商要重点发展B2B
跨境电商主要业务量在于出口端，对出口贸易增长有显著贡献。数据统计显示，2015年上半年，中国跨境电商交易规模为2万亿元，同比增长42.8%，占我国进出口总值的17.3%。数据预测，2016年中国跨境电商进出口贸易额将达6.5万亿元，2017年还将增长至8万亿元规模水平，未来几年跨境电商占中国进出口贸易比例将会提高到20％，年增长率将超过30％。当然，不止促进出口贸易增长，跨境电商这一领域也带动了产业链的发展，创造了大量就业岗位。我国已将跨境电商视为新常态下带动产业升级、打造对外贸易新增长点的重要抓手。
“设立跨境电子商务综合试验区是国务院做出的重大决策，目的是通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，着力破解制约跨境电子商务发展当中深层次的问题和体制性的难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领跨境电子商务发展的管理制度和规则，形成推动我国跨境电子商务可复制、可推广的经验，来支持我们的跨境电子商务的发展。”张骥表示。
他认为，适当的扩大试点，有利于加快探索建立适应跨境电子商务发展的制度安排和管理模式，有利于为我国经济发展提供新引擎和新动力，也有利于吸引众多的中小企业聚集，释放市场的活力，促进新兴业态的成长。
中国电子商务研究院副院长任昱衡在接受《中国电子报》记者采访时也表示，通过积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点，是深化简政放权、放管结合、优化服务等改革的重要举措，既可吸引大中小企业集聚，促进新业态成长，又能便于有效监管，对推动双创工作，促进制造行业的“互联网+”，增加就业，使外贸更好地适应新形势、赢得新优势，具有重要意义。
值得一提的是，记者了解到，在跨境电商发展中，我们经常误认为跨境电商就是消费品跨境网上交易B2C，而实际上占进出口大头的还是B2B，杭州经验推广的监管创新也是在B2B。
“我国跨境电子商务主体是B2B，B2C则是补充。B2C还会发展，但是走不远，走不大。真正要走强的是B2B，所以跨境电商要重点发展B2B，这符合我国外贸稳增长、调结构的需要，也有利于降低监管的成本，提高通关的效率。” 张骥表示。
不过，需要强调的是，优进优出是我国外贸目标，跨境电商只是工具，核心还是实体产业，只有将跨境电商与产业良性互动，才能实现外贸优进优出。“跨境电子商务本质上还是一个技术层面的应用，并不能够改变商品的属性，不能改变贸易属性，也不能改变相关的金融属性。也就是说，产品质量好或者不好，不会因为通过网上交易就能改变它的质量和服务，这一点我们一定要从本质上去把握它，一定要和产业互动，提升产业的竞争能力。”张骥强调。
推广杭州试验区经验做法
随着电子商务的快速发展，贸易模式从一般贸易的整进整出变为电子贸易，随之而来的碎片化分拨派送，对国家原有的政策体系、监管体系带来了新的挑战，这也给顶层设计提出了创新课题。
2015年3月国务院正式批复了设立杭州综合试验区，明确要求通过制度创新、管理创新和服务创新为全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。经过6个多月的试点，杭州综合试验区总体进展顺利，取得了积极的成效，初步建成了信息共享、金融服务、智能物流、电子商务信用、统计监测和风险防控等六大体系，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”两大平台等适合跨境电子商务发展的政策体系和管理制度，跨境电子商务的规模快速增长。
这“六大体系”和“两大平台”恰恰是《批复》里提到的值得借鉴推广的经验做法。有专家指出，推广杭州的两点经验将让跨境电商企业享受到巨大红利。尤其是线上“单一窗口”在简政放权的基础上加入“互联网＋”元素，进一步促进贸易便利化，将大大提升通关效率，节省企业成本。
据统计，截至2015年11月底，杭州市跨境电子商务交易规模从2014年不足2000万美元已经快速增至30.4亿美元，增长的幅度相当大。新建的各类跨境电子商务园区12个，引进企业330家，通过优化产业结构，带动中小企业发展，提升企业的竞争力，统筹国内外市场的能力都有进一步的提高。在外贸和经济增长方面，2015年1~11月份，杭州市出口399亿美元，增长3.8%，明显高于浙江省和全国出口的平均速度。
据中国（郑州）跨境电子商务综合试验区领导小组申建办公室主任焦锦淼介绍，此次国务院确定试点是从提出申建要求的众多城市里选择出来的，主要依据是具备复制推广杭州试验区经验做法的基础和条件，外贸进出口及电子商务、跨境电子商务规模较大，提交的工作方案具有创新特色等。
他说，河南省的申建方案把扩大出口作为主攻方向，把B2B模式作为发展重点，提出建设“三平台、七体系”，与国家层面思路基本吻合，所以才能在激烈的竞争中脱颖而出。据悉，试验区不是简单地在郑州试点，而是要在河南省分阶段渐次推开，适时在全省复制推广，实现跨境电子商务多点布局、多模式发展。目前，河南省正在编制河南省跨境电子商务三年行动计划，研究对跨境电商园区建设、公共海外仓、外贸综合服务企业等的具体扶持政策。
“目前，随着国家跨境电商和电子商务相应政策的陆续出台，金融、物流、信用、风险防控等六大体系的建立，打破了过去不同部门、地区、行业之间的信息封锁，实现了信息共享，有助于形成开放、竞争有序的市场体系，对企业而言是巨大的发展机遇，同时，如何结合自身实际，加入‘互联网+’的元素，进一步促进贸易便利化、成本可控化、管理精细化、市场国际化是未来发展需要思考的主要方向。”任昱衡告诉《中国电子报》记者。
对于试验区下一步发展，我国将坚持综合改革、协同发展，加强部门协作和相关政策的衔接，推动监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机结合。“综合改革是集成创新，要覆盖关、检、税、汇、商、物、融等跨境电子商务相关的全过程一体化的发展，形成适应跨境电商发展的监管服务模式和制度体系。”张骥表示。