- “破10万了！”11月6日，国家邮政局市场监管司传来喜讯，截至当日晚17：02，全国快递末端网点备案数量突破10万个大关；平均办理时间缩短至1.4个工作日，全面实现全流程在线办理“一网通办”、企业“一次不用跑”。在国家邮政局周密部署下，经过全系统不懈努力，邮政业“放管服”改革再上新台阶。
“破10万了！”11月6日，国家邮政局市场监管司传来喜讯，截至当日晚17：02，全国快递末端网点备案数量突破10万个大关；平均办理时间缩短至1.4个工作日，全面实现全流程在线办理“一网通办”、企业“一次不用跑”。在国家邮政局周密部署下，经过全系统不懈努力，邮政业“放管服”改革再上新台阶。
“‘放管服’是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要内容，也是政府转变职能的重要制度安排。实践证明，体制改革特别是‘放管服’改革是推动行业发展的重要前提和基础。”在国家邮政局传达学习全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神专题会议上，国家邮政局局长马军胜强调。
近年来，“放管服”改革一直是重塑政府和市场关系、激发市场活力和社会创造力的当头炮、先手棋。自2015年全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议首次提出“简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即‘放、管、服’三管齐下”以来，国家邮政局始终与中央决策部署和会议精神保持高度一致，坚持不懈推动重点领域和关键环节的改革攻坚。施行快递末端网点备案制（以下简称“网点备案制”）就是其中一项重要措施。
国邮智库专家、北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君表示，网点备案制度的实施体现了邮政业的包容审慎监管，是行业“放管服”的重要环节，为企业创造了公平可及的生存环境，将进一步释放市场活力。
在积极探索中把握先机
网点备案制的施行给企业带来了哪些好处？北京申通总裁办主任兼工会主席熊军接受《中国邮政快递报》记者采访时表示，政策实施前，企业开设末端网点存在不规范现象，而新政策既明确了末端网点开设要求，又能考虑企业实际困难，精简材料、简化流程、缩短办理时限等，这让快递末端网点获得了更大的生存空间。
事实上，网点备案制的施行经历了漫长的探索过程，它是邮政管理部门在实践中逐步形成的管理思路。
国家邮政局市场监管司有关负责人告诉记者，2015年，“简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续”写入《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，这为快递网点末端备案制度提供了顶层政策设计。2016年，国家邮政局印发《快递末端网点备案登记实施办法（试行）》，确立“谁备案、谁负责”的原则和“政府管企业、企业管网点”的工作思路。
今年3月《快递暂行条例》公布，并于5月1日正式实施。“《条例》以法规形式确立了快递末端网点备案制度，创造性地提出了商事登记在快递领域的特定免除，赋予了市场主体更加灵活、更有活力的政策空间。”上述负责人表示，《条例》的发布，标志着快递末端网点备案工作全面启动。
末端备案工作启动后，国家邮政局以“一文一网”为抓手，将改革全面铺开。“‘一文’即《快递末端网点备案暂行规定》，它是全国开展工作的规范性文件；‘一网’即末端备案管理信息系统，该系统同时面向全国快递企业（及其分支机构）、全国邮政管理部门，是备案工作顺利开展的重要支撑。”上述负责人介绍，福州、杭州、武汉、合肥、成都、昆明6个城市试运行后，今年8月，末端备案管理信息系统已向全国快递企业、各级邮政管理部门同步开放。
在攻坚克难中赢得主动
让改革红利真正惠及基层末梢，是一场攻坚战。各地如何确保“不增条件、不新设门槛”让末端备案工作在基层落地，是摆在邮政管理部门面前的一道难题。
对此，各地化被动为主动，积极统筹，层层落实。安徽、浙江、江西等省邮政管理局制定快递末端网点备案实施方案、实施细则、实施指南等，对末端网点备案提交方式和提交资料等明确了具体要求；北京、山西、吉林、江苏、山东、广东等省（市）邮政管理部门积极开展专题培训，引导企业掌握备案政策，熟悉系统应用；多地邮政管理部门成立快递末端网点备案工作领导小组，加强对快递末端网点备案工作统筹领导，细化督导，有效推动了整体工作。
在末端备案工作中，信息系统建设被作为关键抓手发挥了重要作用。上述负责人表示：“备案系统不仅能营造便民利企的服务环境，更重要的是，它能确保全国工作按照一个流程、一个标准，从而实现科学优化管理。因此，系统的建立来不得半点马虎，我们坚持问题导向、用户导向、管理导向，先后经历了8次系统升级，才达到目前的运行状态。系统的全面运行也为备案工作扎实落地提供了强有力的技术支撑。”
备案系统的上线获得了企业的大力支持。熊军告诉记者：“备案系统设计合理、运行顺畅，而且很接地气。企业工作人员很快就能掌握使用方法，备案效率明显提高。”他还表示，为快速适应新政策，企业自觉对标最新标准要求，加大培训力度，积极配合管理部门持续推进网点备案工作。“目前，申通在北京的约150家网点已有1/3完成备案，1/3正在备案过程中，剩余网点备案工作也在加紧进行。”
在巩固提升中形成常态
9月以来，末端网点备案工作全面步入正轨，工作重点从备案进度为主转为备案进度与质量并重。
为进一步巩固工作成果，国家邮政局专门组织督导组赴上海、广东、辽宁、四川等地开展督导工作，推动基础工作进一步夯实。同时，国家邮政局市场监管司也集中围绕各地区在工作推动中出现的共性问题进行专门研究，并会同省、市两级管理部门合力推动解决，确保备案工作整体效果。
“在工作中，我们发现了一些地区存在对末端备案工作重视程度不足、前期统计工作不准确、备案进度相对滞后、措施落实不到位等情况，消除这些问题短板将是我们接下来的工作重点。”上述负责人表示，下一步，将在确保全国整体工作进度的基础上，推动末端备案工作转向质量管理。同时，将积极运用此次工作的推进经验，在下阶段许可优化工作中，推动事前准入服务于事中事后监管，为实现优质高效的市场主体管理创造环境。
赵国君也就网点备案制乃至行业“放管服”工作谈了自己的看法。她表示，“放管服”改革是一个有机整体，行业要注意与其他部门上下衔接、左右协同，注重协同联动作用的发挥，探索“联合监管”“互联网+监管”“综合监管”与“智慧监管”。同时，还应注意“放管服”中的包容审慎监管与安全质量底线坚守。要创新监管理念和方式，更要区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范。这对于邮政业来讲，挑战很大，需要对行业在新形势下发展的未来定位与发展方向作出前瞻性研究及对策储备。